2014年中国经济10大改革 养老金并轨可期

       2014年，新中国将迎来65周年华诞。在既得利益群体已然存在、利益藩篱日趋固化的当下，改革，再成各界共识，被称为中国全面深化改革元年。这一年里，养老金并轨可期，“单独两孩”新政将全面启动、收入分配改革细则、新型城镇化规划、不动产统一登记制度、招考改革总体方案将面世、国企改革总体方案真容有望揭开。

　收入分配改革细则将出台养老金并轨可期。2013年初，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台，相关实施细则在历经1年之后，有望在2014年出台。国家发改委主任徐绍史在近期召开的全国发展和改革工作会议上表示，2014年发改委将协调推进深化收入分配制度改革相关实施细则的出台，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。值得注意的是，在收入分配改革中，饱受争议的养老金双规制有望在2014年突破。人社部部长尹蔚民在去年12月26日召开的全国人力资源和社会保障工作会议上表示，2014年在社会保障方面将推进机关事业单位养老保险制度改革，着力解决“双轨制”、“待遇差”等问题。

　　十八届三中全会决定启动实施“单独两孩”政策。随后，关于调整完善生育政策的决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过。“单独两孩”政策正式获批。国家卫计委相关负责人表示，今年第一季度，有关省、市、区将启动“单独两孩”政策。符合“单独两孩”政策的夫妇可带户口本、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道乡镇计生办申请再生育，双方只需一方户口所在省实施该政策便可申请。1月17日，浙江成为全国第一个完成了启动“单独两孩”政策的法定程序的省份。安徽省紧随其后。截至目前，北京、江苏、广西决定将于3月实施“单独两孩”政策；青海、天津有望在上半年启动；广东最快年内落实。为应对新政落实后短期出现的生育堆积，近期印发的《关于调整完善生育政策的意见》倡导合理的生育间隔，并明确调整完善生育政策的基本原则之一，是确保生育水平不出现大的波动。多省官方调研预测，计生新政的落实对总体人口规模、公共资源等的影响将在可控范围内。不过具体效果如何，因无先例可循，仍有待观察。

不动产统一登记制度、新型城镇化规划将面世。2013年3月，国务院发布的《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》明确要求：2014年6月底前出台不动产登记条例，出台并实施不动产统一登记制度。此外，随着《国家新型城镇化规划》这一顶层设计的面世，2014年料将成中国推进新型城镇化的破题之年。

国企改革方案有望揭真容，市场化成核心。随着2013年底上海国资国企改革20条的出台，备受关注的国企改革总体方案有望在2014年揭开真容。深化国有企业改革要坚持以下三项基本原则：第一，坚持基本经济制度。第二，坚持市场化改革方向。第三，坚持政企分开、政资分开，所有权与经营权分开。

　　 高考改革“5+1”方案。预计将于2014年上半年发布，考试招生制度改革的总体方案及高考改革等各领域改革实施意见。在2014年全国教育工作会议上，教育部部长袁贵仁表示，2014年将出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。进一步提高农村学生进入重点大学比例。作为民众最为关心的问题之一，教育领域深水区多改革任务重，其中，此轮改革要根除“一考定终身”这一最大弊端。为解决这一问题，普通高校将逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。2014年，不但教育部要出台总体方案，各省份还将在年底出台当地具体实施办法，有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点，2017年总结推广实施，2020年基本形成新的考试招生制度。

　  加大反腐力度，“打老虎”力度或将升级。十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报指出，加大对违纪违法党员干部审查力度，保持惩治腐败高压态势；加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。这预示着中央将以频率更高、力度更强的“打老虎”动作迎接2014年。十八届三中全会提出改革党的纪律检查体制，要求巡视制度全覆盖，探索实行官邸制等。十八届三中全会后，官方又接连释放出试点新提任领导干部财产公开、制定“裸官”任职岗位管理办法、分解一把手权力、制定干部待遇标准等反腐新政信号。　　　

　  时隔13年，APEC峰会将于2014年秋季在中国北京再次举办；亚信峰会将于2014年5月在上海举行。届时，中国领导人将与哪些国家元首会晤，引人关注。友好合作仍是今年中国周边外交的主基调。中国料将在一系列新倡议之下，主打经济外交，谋求与东盟关系的“钻石十年”，积极经营与南亚、中亚等关系，打造稳定友好繁荣的周边战略依托。十八届三中全会提出成立国家安全委员会，这一被视为加强中央对外事工作的集中统一领导和统筹协调的最新举措，料将有实质性进展。

　　十八届三中全会对国防和军队改革的总部署中，深化军队体制编制调整改革备受关注。中国军队将推进战略性、宏观性变革。新年开启，在“能打仗、打胜仗”的要求下，中国军队如何优化军队规模结构，减少非战斗机构和人员；如何在军队政策制度调整改革上，建立军官职业化制度；如何更加注重联合地方，推动形成军民融合深度发展的格局……改革路径清晰之后的诸多深层改革引人关注。新的一年里，包括巡航钓鱼岛在内，中国军队在应对周边安全局势、坚决捍卫国家主权方面的举措也将更引人关注。

　  继续攻坚海峡两岸“深水区”，将推进多项议题。两岸民间政治对话将继续推进。作为对话重要平台的第二届两岸和平论坛今年将在台举行。此论坛及其他对话平台就政治议题会取得哪些新共识以及进一步的解决方案，成为两岸关系攻坚克难的指标之一。两岸高端交流将保持热度。延续惯例，国共两党高层预计2014年将择期会面，继续就两岸关系重大问题交换意见，释放新信息。这将为两岸关系攻坚克难提供新动力。海协海基两会协商今年任务繁重，将触及货物贸易协议、两会互设办事机构等多项议题。随着两岸民间交流不断加深，两岸之间人流、物流、资金流往来将更为便利、更为扩大深化。进一步解决这些问题，两岸关系向前攻坚将具备更稳固基础。